近年來(lái)，在全球氣候變化影響下，極端天氣事件增多，自然災(zāi)害的反常性、突發(fā)性與多樣性日益凸顯。江西省吉安市永新縣秉持人民至上、生命至上理念，從多方面積極探索，整合資源，大力推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域、全方位、立體化的變革，全縣自然災(zāi)害綜合防范能力大幅提升，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢堅(jiān)實(shí)保障。
“一張網(wǎng)”全覆蓋：拓展防災(zāi)前沿陣地，信息共享無(wú)盲區(qū)
永新縣深刻認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建的關(guān)鍵意義，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。在格局構(gòu)建方面，于 24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城市社區(qū)管委會(huì)以及 238個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)均安排災(zāi)害信息員。其中，縣級(jí)有 2名專(zhuān)人專(zhuān)職災(zāi)害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)有 25名相對(duì)固定災(zāi)害信息員，村（居）級(jí)則由 268名“兩委”成員兼任災(zāi)害信息員。這樣的格局充分發(fā)揮了村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員在汛期信息發(fā)布與組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)中的一線(xiàn)前哨作用，明確了他們?cè)趧?dòng)員宣傳、隱患排查、預(yù)警發(fā)布、災(zāi)情報(bào)送等方面的職責(zé)，確保信息能第一時(shí)間準(zhǔn)確傳達(dá)。
在資金支持上，投資 290萬(wàn)元建設(shè)應(yīng)急指揮中心，900多萬(wàn)元建成直通至行政村、自然村（村小組）的應(yīng)急廣播。同時(shí)，充分利用 25部衛(wèi)星電話(huà)和村組應(yīng)急廣播，推動(dòng)災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)村入戶(hù)。在預(yù)警強(qiáng)化方面，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村災(zāi)害信息員關(guān)注并常態(tài)使用“吉安水文”預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握村一級(jí)雨情水情，并推廣關(guān)注“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送系統(tǒng)”和“災(zāi)害事故 e鍵通”等系統(tǒng)，提高人防技防水平，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息全覆蓋，確保應(yīng)急預(yù)警與指揮調(diào)度及時(shí)有效。
“兩手抓”全優(yōu)化：健全會(huì)商研判機(jī)制，聯(lián)動(dòng)合作無(wú)障礙
永新縣在防災(zāi)工作中雙管齊下，既注重提升防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，又在隊(duì)伍建設(shè)與資源整合方面下足功夫。一方面，在已有 40人專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，動(dòng)員水利、城管、交通、自然資源和公安等單位選派精干力量組成 5個(gè)應(yīng)急救援中隊(duì)，共同組建了 103人的永新縣綜合應(yīng)急救援預(yù)備大隊(duì)，應(yīng)急救援力量得到有效擴(kuò)充，應(yīng)急救援能力與水平全面提升，大救援格局逐漸形成。另一方面，充分發(fā)揮縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室、抗震救災(zāi)指揮部辦公室、森林防滅火指揮部辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立由縣應(yīng)急部門(mén)牽頭，氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主要涉災(zāi)部門(mén)參與的會(huì)商研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。在重點(diǎn)時(shí)段和特殊時(shí)期，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)部署，開(kāi)展全面會(huì)商、研判與果斷決策。同時(shí)，進(jìn)一步整合政府、企業(yè)、社會(huì)三類(lèi)應(yīng)急救援力量與資源，強(qiáng)化各防災(zāi)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，整體應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。
“三條線(xiàn)”全保障：建設(shè)科學(xué)應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)無(wú)漏洞
一是規(guī)范制度建設(shè)。研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)該意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有機(jī)構(gòu)、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練；行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)“三有”，即有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度。這打通了應(yīng)急管理“最后一公里”，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，有效防治各類(lèi)自然災(zāi)害，大應(yīng)急體系日益完善。
二是落實(shí)政策兜底。每年 9月左右，永新縣組織鎮(zhèn)村干部深入村組，對(duì)受災(zāi)困難群眾開(kāi)展“拉網(wǎng)式”摸底排查，明確冬春救助對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)注遭遇洪澇、干旱等災(zāi)害的群眾，特別是農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)絕收、養(yǎng)殖業(yè)遭受重大損失的情況，全面摸清受災(zāi)群眾在口糧、飲水、衣被、取暖等方面的困難，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)象準(zhǔn)。主動(dòng)做好交通不便且相對(duì)封閉的山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)摸底工作，確保不漏一戶(hù)一人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，分村分戶(hù)建立臺(tái)賬，登記造冊(cè)，對(duì)受災(zāi)的貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)、殘疾人家庭等重點(diǎn)群體予以重點(diǎn)關(guān)注，在每戶(hù) 600 - 3600元范圍內(nèi)實(shí)施分類(lèi)救助與重點(diǎn)救助，有效防止因?yàn)?zāi)返貧。
三是擴(kuò)大應(yīng)急普及。通過(guò)開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，即防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)單位、進(jìn)農(nóng)村，發(fā)放《全民防災(zāi)綜合知識(shí)科普》手冊(cè)等宣傳材料。同時(shí)，在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)段集中開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)群眾提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。今年以來(lái)，全縣已開(kāi)展宣傳講座 593期，在社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)機(jī)關(guān)單位開(kāi)展健康知識(shí)講座 125場(chǎng)次，受眾達(dá) 3260人次，發(fā)放宣傳資料 12000余份。，永新縣已基本構(gòu)建起統(tǒng)籌有力、多方協(xié)同、運(yùn)行高效的全域綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。展望未來(lái)，永新縣將繼續(xù)強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急救援救助，全面夯實(shí)災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保做到精準(zhǔn)減災(zāi)與高效救援，為綠色生態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。（供稿單位：江西省吉安市永新縣應(yīng)急管理局）
