原標題：吉林省遼源市能耗雙控工作不力“兩高”項目違法問題突出
2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目違法建設、違法生產問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。
一、基本情況
遼源市位于吉林省中南部，經濟增長對能源消費依賴性強，2020年全市能源消費量520.5萬噸標準煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業能源消費量304.3萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。
二、主要問題
（一）能耗雙控要求不落實
《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升（2020年數據目前尚未公布），升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。
遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產達產重點用能項目，設計新增能耗總量331萬噸標準煤。2021年1-8月，遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗雙控壓力進一步加大。
（二）“兩高”項目違法問題突出
吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出，污染治理設施建設滯后，環境污染十分嚴重。2018年以來，該企業新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產問題。其中，120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續情況下，擅自于2019年4月開工建設，2020年12月建成60萬噸煉焦產能，2021年1月正式投產；18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等4個項目未經環評審批或環保驗收擅自建成投產；年產180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續就開工建設或投產。煉焦項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，投產以來除塵、脫硫設施一直未投運，煉焦廢氣長期直排，現場檢查時二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學工業污染物排放標準》排放限值18.3倍。
督察還發現，該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月，該企業利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產能約20萬噸。2018年以來，企業通過租賃吉林京東管業有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生產鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬噸；吉林京東管業有限公司主要生產設備均為非法建設，污染治理設施簡陋且不正常運行。
（三）監管層層失守
督察進駐前夕，省能源局、省發展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。遼源市相關部門推進能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規問題進行處罰，并督促吉林京東管業有限公司整改違法建設問題。
三、原因分析
遼源市貫徹落實新發展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發展態度不堅決；省發展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關不嚴。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
