原標(biāo)題：湖北省通山縣九宮山國家級自然保護(hù)區(qū) 小水電清理整改工作滯后
2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北發(fā)現(xiàn)，位于通山縣的九宮山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作滯后，生態(tài)流量不能穩(wěn)定下泄，影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
一、基本情況
九宮山自然保護(hù)區(qū)1982年經(jīng)通山縣人民政府批準(zhǔn)成立，1988年2月成為湖北省第一批省級森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)，2007年4月晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。九宮山自然保護(hù)區(qū)是華中地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保存完好的保護(hù)區(qū)之一，國家珍稀瀕危保護(hù)野生植物十分豐富，保護(hù)區(qū)內(nèi)國家一級、二級保護(hù)動物多達(dá)39種，在生物多樣性保護(hù)和長江中下游生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有十分重要的作用。目前，保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共有6座小水電站，其中，核心區(qū)內(nèi)3座，分別為集潭一級、安平二級、集潭二級水電站；緩沖區(qū)內(nèi)3座，分別為太陽、石凱、安平三級水電站。
二、主要問題
（一）清理整改放松要求
2018年，國家有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》，要求位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的水電站原則上在2020年底前退出，在保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。
督察組對地方提供資料核實(shí)發(fā)現(xiàn)，九宮山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的6座小水電站應(yīng)在2020年底前退出，但通山縣放松要求，將退出時間延遲至2022年底，截至督察進(jìn)駐時仍有5座小水電站在運(yùn)行。督察還發(fā)現(xiàn)，石凱電站于2014年進(jìn)行改造擴(kuò)建，裝機(jī)容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關(guān)審批手續(xù)；核心區(qū)內(nèi)的集潭二級電站在相關(guān)材料中稱其首次投產(chǎn)日期為2003年5月，并以其在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》生效時間（2003年9月1日）前建設(shè)為由，認(rèn)為其無需辦理審批手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，集潭二級電站兩臺水輪發(fā)電機(jī)銘牌標(biāo)識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產(chǎn)發(fā)電，該電站應(yīng)辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，卻一直沒有辦理。
（二）等待觀望企圖以調(diào)代改
《湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作實(shí)施方案》要求，退出類水電站應(yīng)制定“一站一策”退出方案，明確退出時間，擬定退出程序。2019年10月，通山縣發(fā)布《通山縣小水電清理整改“一站一策”工作方案》，提出要進(jìn)一步制定退出類小水電具體拆除方案，但之后一直沒有編制具體拆除方案，也沒有啟動實(shí)質(zhì)性工作。通山縣還以“部分地塊保護(hù)區(qū)設(shè)立前就存在合法的水利水電設(shè)施”的不實(shí)理由，在上報的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案中，將6座小水電站所在區(qū)域由原國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)調(diào)整為一般控制區(qū)，企圖以調(diào)代改，繼續(xù)保留上述小水電站。
（三）生態(tài)流量監(jiān)管不力
按照國家有關(guān)部門加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的要求，要確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，并于2020年12月底前安裝動態(tài)視頻在線監(jiān)控設(shè)備，開展生態(tài)流量監(jiān)測工作。督察發(fā)現(xiàn)，6座小水電站均未設(shè)置能保障穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量的設(shè)施，也未開展生態(tài)流量監(jiān)測。集潭二級電站還存在私自封堵生態(tài)流量泄放通道行為。2021年9月，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該電站在大壩中間新挖一個放水口作為生態(tài)流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態(tài)流量下泄，導(dǎo)致下游河道干涸。
三、原因分析
通山縣態(tài)度消極，對自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的小水電站整改不力；對小水電站不能穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量問題監(jiān)管不力，影響生態(tài)環(huán)境。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
